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中国地铁建设热潮袭来当须谨防大跃进万芳

发布时间:2020-02-14 12:19:01 阅读: 来源:白板厂家

中国地铁:建设热潮袭来 当须谨防“大跃进”

目前,越来越多的地方政府加入到投资建设地铁的大军当中,各大中城市纷纷申报地铁项目。国家发改委在 全国城市轨道交通发展与改革座谈会 上透露,预计到 十二五 末,全国28个城市将拥有地铁运营总里程3000公里,而全国城市规划交通总投资将高达1.2万亿元。

然而,面对这一窝蜂的地铁建设热潮,各个城市应该根据实际情况,发展适合自身的轨道交通,还须充分考虑建设背后暗藏的巨大风险,谨防地铁 大跃进 。

各城市纷纷进入 地铁时代

随着1969年北京地铁1号线的正式通车,中国内地的第一条地铁线路诞生;1970年天津地铁破土动工;1990年上海地铁开工兴建;1993年广州地铁建设开工;1998年深圳地铁一期工程正式开工;2005年,南京、沈阳、成都三座城市地铁建设工程相继 上马 ;2007年苏州地铁1号线正式动工;2009年无锡地铁1号线正式启动

截至目前,北京已开通14条地铁,上海已开通11条地铁,广州已开通8条地铁。

2006年,全国只有10条地铁线路运行,到2010年增至48条,2015年则预计会变为96条,到2050年,这一数字将有可能变为289条。目前,全国有28个城市有城市轨道交通运营或在建,其中12个城市已有城市轨道交通运营线路,预计 十二五 末,28个城市将拥有运营线路里程达到3000公里。

望 以地铁兴城 政府投资多冲动

城市修建地铁自有其必要性,因为地铁能承担城市70%的公共交通,其他30%则由公交车、出租车等承担,能够有效减轻交通拥堵负担。但是城市之间你追我赶地大搞地铁建设,就有些不寻常了。近两年,越来越多的地方政府表现出了强烈的投资建设地铁冲动,然而,并不是所有大中城市都具备发展轨道交通的条件。

国务院办公厅2003年规定,申报地铁的城市地方财政一般预算收入应在100亿元以上,国民生产总值达到1000亿元以上,城区人口在300万人以上,规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上。事实上,这些进行规划的城市大多并不具备发展轨道交通的条件,这些指标也抑制不住各大城市建设地铁的热情,例如城区人口均不足300万的包头、株洲、济宁、柳州等城市,也加入了地铁申建的大军。

相关咨询机构表示,原则上,除了北京、上海、广州等特大型城市外,其他大中型城市最多只应建两条地铁线路。而机场轨道线路,必须是机场年吞吐量达到2500万人次才可考虑开建。而事实上,很多地方并未按照这些原则规划建设。

2011年发改委基础产业司批复了合肥、长春、大连三个城市的轨道交通1号线工程,加上武汉和深圳新批复的规划线路共13条线路。据此速度,到2015年,全国城市规划交通总投资将达1.2万亿元。到2020年,将有40个城市建设地铁,总规划里程达7000公里,是目前总里程的4.3倍。

一些中等城市在人口和客流量都达不到建设标准的前提下,为何还争相修建地铁?除了缓解交通拥堵等原因外,不排除地方政府要政绩的因素,指望 以地铁兴城 。按照既往经验,每投资1个亿的地铁工程,就可以拉动2.6亿的GDP。

成本巨大 地铁建设风险多

这一轮 地铁建设热 中,亦暗藏着巨大经济风险,首先就是投资风险,修建地铁需要巨大的投资,如果地方财政不宽裕,极容易拖垮地方财政。

从每公里造价来看,地铁成本是5亿元,轻轨成本是2亿元,有轨电车是2000万左右。但是,很多地方政府把发展城市轨道交通等同于发展地铁,不考虑自身实际情况而一窝蜂的投资建设地铁。

大规模的城轨建设需要巨额资金,而目前的轨道交通运营都是亏损的,也就是说城轨的建设和运营都会成为政府的大包袱。地方政府有投资建设城市轨道交通尤其是地铁的冲动,希望通过发展城市轨道交通来发展经济,并把地铁当成城市形象来打造,这隐藏了很大的风险。

据了解,亏本运营已成为国内地铁线路的常态。公开资料显示,我国大部分城市地铁均处于亏损状态,北京地铁年亏损10亿元以上,上海则只有一条地铁线路盈利。广佛线运营一年票务收入为1亿元,成本却达2亿元,也就是说亏损大约1亿元。连 北上广深 这些一线城市的地铁运营都在亏本,国内二、三线城市是否有能力支付后续不断的地铁运营巨额亏损,的确是个不容忽视的问题。

地铁营运的亏损又常要政府的财政补贴来埋单。以北京地铁为例,原来北京1号线和环线两条线路加起来要补贴5个亿,现在所有线路加起来要补贴30亿。地铁维护、运营的成本非常高,政府不补贴的非常少,仅有香港等几个地方。据了解,香港的做法为,把地铁沿线100米之内的范围交给地铁运营商进行开发,开发成公共资源,例如学校、医院、商场等,既可以补贴运营成本,又能方便市民生活。

此外, 大干快上 的地铁工程还会带来其他安全隐患:建设时,对地下工程的复杂性、地下管线管控不到位,违反基本建设程序、行政过度干预;运营时,试运行时间短导致问题不能充分暴露,特大城市对网络化运营的复杂性认识不够,专业人才短缺、应急状态下操作人员经验不足等。

地铁建设须回归理性

在一味追求表面政绩,不顾城市规模和实际交通需求修建地铁的热潮下,不少专家呼吁:让地铁建设回归理性!

国家发改委已制定发展战略,提出不同规模城市轨道交通的规划目标要求。出于安全、科学等因素的考虑, 十二五 期间,我国城市轨道交通建设将保持适度规模、积极稳妥的速度,合理控制新开工的项目。获得审批的城市,运营部门应当提前介入规划、设计和施工,确保建设符合今后的安全运营要求,应建立全过程安全评估制度。作为主管审批部门,国家发改委将对行政干预过多、擅自更改规划、擅自开工、抢工期而不整改的城市,采取暂停规划和项目审批措施。

在轨道交通网络规划成熟稳定的基础上,才能加快推进建设规划的实施,同时也要避免随意变化带来的资源浪费,尤其是不能以行政意志代替科学技术论证。地铁建设是一项复杂工程,必须做立体式规划,和城市总体规划相结合,地上和地下相结合,才能实现资源利用最大化。

查阅:已获批28个城市的轨道交通线路规划详解图(更新中)

查阅:2010年全国各省市城市轨道交通项目概览(更新中)

查阅:城市轨道交通中标企业

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