国有林场改革还在路上

国有林场改革还在路上

经过几年的探索和努力，辽宁国有林场以急先锋的角色大踏步进行改革，并取得了一定的成绩。中国经济时报记者获悉，辽宁将在未来几年内实施一系列重大改革措施，从机构性质、人员编制，再到管理体制、经营机制都将发生质的变化。　　林场员工期待混合所有制

枫林谷的成功让本溪市桓仁县林业局局长汪立功松了一口气。按照目前的经营状态，明年的收入有望突破2000万元，这笔收入完全可以解决8家林场496名职工开工资的问题。对于未来，汪立功已经有了成熟的想法，除了加大力度经营枫林谷景区，他的手里还有两张可以创造效益的王牌。其中一张王牌是利用资源大力发展林下产业，桓仁县现有经济林总面积达到101万亩，其中红松果材兼用林72万亩；林地药材面积达到73万亩；山野菜面积达到14.8万亩；速生工业原料林达到99万亩；林蛙半人工养殖300万亩；林业种苗0.8万亩。2013年，这些林业产值90亿元，是“九五”末的10倍。但在汪立功看来，这些资源创造的价值还远远不够，“归根结底还要走整体规划和优势整合的路子，大力发展林下产业下游产业，打造一个新模式经济区，将我们的山货、特产以不同的形式销往省外甚至是国外。”汪立功手里的另一张王牌就是仍然可以砍伐的商业林。“景区、林下经济、商业林，三股力量拧成一股绳，我们的好日子不远了。”　　在体制上，汪立功希望国有林场引入东北振兴35条建议中提倡的混合所有制制度，鼓励林场员工入股，从而进一步调动员工积极性，真正实现不砍树也能富的愿望。记者随机对林场20名员工进行采访发现，所有人均希望投资入股共同经营和保护这片产业。　　林场体制发生质变　　辽宁省林业厅国有林场管理局局长张凯这几天格外忙碌，记者前去采访时，他正在整理《国有林场改革工作报告》。　　张凯表示，国家发改委、国家林业局2013年8月正式批复了河北、浙江、安徽、江西、山东、湖南、甘肃7个省份的国有林场改革试点方案，计划两年内完成，国家将于2015年上半年对改革工作进行验收。最大的喜讯是，国家林业局专门成立了林场改革处，在总结试点经验的基础上，会同国家发改委、财政部等有关部门制定了《国有林场改革方案》，已上报到国务院。根据试点经验，重点明确了国有林场的生态公益功能定位，理顺国有林场的管理体系和经营机制，完善支持国有林场改革发展的政策体系。　　除此之外，中央财政还将在五个方面全面支持国有林场改革：一是对国有林场职工参加社会保险予以补助；二是对国有林场国家级公益林管护予以补助；三是对国有林场造林、森林抚育予以补助；四是明确要求各地将生态公益型林场人员和机构纳入财政预算管理；五是支持国有林场发展森林旅游、林下经济等特色生态产业。　　“从中央这些政策可以看出，国有林场自筹自支、自负盈亏的局面将被彻底打破，所有国有林场将纳入财政预算，变成全额或差额拨款事业单位，这是体制、经济、人事等核心问题上质的改变。”　　下决心啃下六块“硬骨头”　　张凯表示，辽宁林业改革方向和步骤基本敲定。他告诉记者，国有林场必须集中力量啃下六块“硬骨头”。第一就是要明晰国有林场产权问题，确保国有森林资源资产不流失，逐步建立起权责利相统一，管资产和管人、管事相结合的森林资源管理体制。第二是根据国有林场的生态地位和作用，将国有林场定性为公益型事业单位。核定编制后的国有林场人员、机构经费纳入财政预算。对生态公益林和商品林实行分类指导，分类经营。第三是通过人事劳动制度，解决“吃大锅饭”问题，以后所有编制内人员都将统一实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管制制度。对编定岗位后的富余员工，将采用物化安置、内部退养、经济补偿等多渠道、多方式妥善安置。第四是加大社会保障资金筹集力度，切实解决好员工参保和续保问题，保证按时足额缴纳社会保险费，完善社会保障体系。第五是积极化解国有林场债务，剥离国有林场办社会职能。对拖欠的工资，将统一纳入国有林场的收支预算，逐步在改革过程中通过多种方式筹集资金加以解决。对政策性债务，要分门别类，根据不同情况积极寻求有效途径和措施逐步清理解决。把目前由国有林场代管的社会职能逐步剥离出来，转交当地政府管理。最后一项是将国有林场的基础设施建设和扶贫开发纳入各级政府相应专项规划及扶贫开发规划中。　　“这些计划实施后，辽宁国有林场将发生翻天覆地的变化。”张凯说。

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