广东恩平夕日大上水泥新线今朝关门歇业-【新闻】

广东恩平夕日大上水泥新线今朝关门歇业

以高息揽存、非法拆借103亿元而“闻名”全国的广东省恩平市，1995年6月以后两次发生严重的挤兑风潮。为平息风波，国家先后调集70多亿元资金堵“窟窿”，迄今尚有30亿元待兑付，这是我国首次全国爆发的地方性金融风波。人民银行总行的权威人士认为，我国还有为数不少的“恩平”，反思恩平的教训，对入世前更好地防范和化解金融风险有重要的意义。 最近再访恩平时发现，金融风波所产生的灾难性影响正日益显现。全市的几十家水泥厂都已关门歇业，厂房破旧，人迹皆无。据介绍，恩平目前已经由“全国百强县”跌落为广东省最落后的八县（市）之一，其经济几近全面崩溃，企业80%以上亏损，财政借款已达5.6亿元。现任恩平市市长顾士明沉痛地说：“金融风波使全市经济至少倒退了十年。恩平所欠的债，全市人民不吃不喝一百年才能还清。它的滞后影响不亚于一次唐山大地震！” 专家分析恩平现象时认为，地方政府违背经济规律，盲目低水平重复建设，是这次金融风波形成的根本原因。1992年，当原在同一起跑线的顺德、中山、南海等地经济发展已大步超前时，恩平的领导坐不住了，开始要求各镇大干、快上。在政府的统一安排下，1993年，恩平市大幅扩建水泥项目生产线，水泥行业的产值陡然占到全市工业产值的50%以上，新增贷款的90%投至该行业。据统计，全市水泥总投资达到45亿元。低水平的、单一的产业结构使恩平市的经济支撑体系尤为脆弱。 由于当地政府大量干预金融，银行大搞违规经营，道德风险不可避免的产生了。恩平市投资建厂的巨额资金，是在地方政府的干预、授意甚至制定各种政策下，由银行和信用社靠非法拆借和高息揽存获得的。一时间，恩平成为全国“游资”的“漏斗”。对资金的“饥渴”导致恩平金融机构大规模对存款“贴水”（正常利息之外再贴一部分利息），贴水率由最初的10%上涨到20%，最高达到36%。银行再以更高的利息借贷同给企业，群众形象地说：“银行卖白粉，企业吃白粉。”而贷款者从借钱那天起也就没打算还。 1993年，中央整顿金融秩序，各地债权人纷纷上门追债，恩平水泥行业也因房地产热的降温而开始陷于亏损，高息拆借的巨大窟窿只有靠借新债来补。首开违规经营先例的恩平建行，到1995年6月末，高息贴水存款余额达25.3亿元，账外发放贷款35亿元。由于贷款扔进了“黑洞”，建行丧失支付能力，酿成第一次挤兑风波，建总行被迫调集26亿元资金保支付，而建行兑付的巨资很快又被农行所属的信用社以更高的贴水吸走。到1997年春节前，恩平的18家农信社高息存款余额55.8亿元，到期需支付22.1亿元，而此时全市农信社库存现金仅有50万元，支付危机像火山一样爆发，打、砸、抢等恶性事件频发，农总行紧急调拨15亿元资金才化解了这次风波。 地方政企不分、银行内部失控、央行监管失灵是恩平金融风波发生的深层次原因。恩平市、镇两级政企不分，政府直接接办企业，把企业当成“小钱柜”。据调查，贷给恩平全市400家中小企业的103亿元高息存款中，贴水用去1/3，借新还旧、政府平调1/3，真正到企业账上只有1/3。在1998年前的5年中，恩平市的企业向各级政府交的“皇粮”达10亿元。由于投资主体缺位，有些人便利用职权中饱私囊，贪污拥用公款数千万元在这里已不是什么新鲜事了。在恩平市政企不分的同时，金融机构也大搞账外经营，数十亿元资金体外循环，逃避上级监管稽查，同时普遍设立小金库，供其滥发钱物。人行的监管权限于报表检查，对违规经营不但查处无力甚至直接参与，完全丧失了监管职能。 广东省常务副省长王岐山说，政府管经济是中国特色，但实践证明，我们管不好，也管不了。我国要入世，融入世界，就要按国际惯例办事。因此，今年在省政府机构改革时广东省就明确提出，省一级领导不再直接分管企业，特别是地方金融机构的领导应该由中央金融工委负责选拔、任命，地方政府不能再干预金融了。他认为，面临入世，政府要积极转变职能，从某些方面的“越位动作”中主动“让位”给市场。“入世”后我们过去的政府宏观调控的手段有些会减效，有些会发生变化，而市场化的进程会加快。 此间的一些专家和业内人士对此分析认为，应该站在入世的背景下看待恩平金融风波，是到了认真反思金融改革和发展的时候了。外资银行的进入必将给我国银行界带来更大的冲击，因此，银行要加快深层次改革，尽快完成股份制改造，建立符合现代企业制度的法人治理结构，把银行办成真正的银行。从银行内部来讲，要完善内控制度，加强资产负债比例管理，完善贷款风险防范机制。从外部来讲，我国的金融监管滞后于金融业的发展，因此，要尽快完善相关的金融法规，央行要建立起一套符合国际惯例的监管制度。

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